"1. Земли, принадлежавшие казне, бывшему царскому дому, помещичьи, а также частновладельческие, безвозмездно отбираются и распределяются среди трудящихся крестьян;

2. С передачей земли трудящимся, принадлежавшие помещикам и частным владельцам водокачки и моторы отбираются и стоимость их оплачивается из средств фонда, образуемого путем обложения имущего класса подоходным налогом."⁸

Остальные пункты аграрного вопроса были приняты II-м съездом без изменения и остались в прежнем виде.

Касаясь рабочего вопроса, в отчетном докладе М.Э. Расулзаде отметил, что партия не является сторонницей национализации предприятий и, что, ЦК партии уже сделал все возможное по рабочему вопросу, оказав при этом серьезную помощь правительству.⁹ Этот тезис вызвал серьезные дебаты. Докладчики говорили о тяжелых условиях, в которых приходилось жить рабочим и их семьям, многие из которых не имели крыши над головой и жили в бараках. Выступивший на съезде член партии "Мусават" Джафар Джаббарзаде (Джафар Джаббарлы - известный азербайджанский драматург - Ред.), отмечал, что в программе партии кроме политических вопросов были и экономические, по которым партия ничего не сделала. Каждая партия, -продолжал он, - для осуществления своей программы старается захватить правительство и наша партия тоже захватив власть в Азербайджане, забыла о партийных обязанностях".¹⁰ Все делегаты, выступившие в прениях по рабочему вопросу требовали от руководства партии принять неотложные меры к тому, чтобы улучшить социально-экономическое положение рабочих. С большой речью на съезде выступил член партии Джавад Мелик-Еганов, подвергший резкой критике деятельность партии по рабочему вопросу. Подчеркнув роль азербайджанских рабочих в создании независимого азербайджанского государства и защите его территориальной целостности, оратор отметил, что ...после проявления патриотизма со стороны рабочих, они отнюдь не оказались в лучших условиях. Не смотря на это, заметил оратор, рабочие шли за "Мусаватом" и верили, что эта партия улучшить их экономическое положение".¹¹

Второй съезд принял также резолюцию о надвигавшейся опасности деникинского вторжения и призвал азербайджанский народ сплотиться вокруг своего правительства для отпора белогвардейской армии Деникина. 11 декабря 1919 года II -ой съезд партии "Мусават" закончил свою работу. Был избран ЦК партии в следующем составе: председатель ЦК партии - Мамед Эмин Расулзаде, членами ЦК партии были избраны - Гасан бек Агаев, Мамед Гасан Таджикский, Шафи бек Рустамбеков, Мехти бек Таджикский.¹²

II съезд партии проходил в сложных условиях социально-экономического и политического положения, сложившегося в Азербайджане. Но тем не менее съезд смог консолидировать вокруг себя основные слои азербайджанского народа и призвал к укреплению независимости республики. Кроме социально-экономических и политических вопросов, касающихся внутриполитической жизни республики, съезд уделил большое внимание вопросу о создании конфедерации кавказских народов и признал целесообразным принцип объединения кавказских республик в свободный союз кавказской конфедерации, призвал всю кавказскую демократию, а также правительства соседних республик способствовать осуществлению этой цели.¹³

Несмотря на существующий правительственный кризис правительство и парламент предприняли действенные шаги в направлении реальной защиты прав и свобод граждан. Именно этой цели служил Устав о печати, принятый парламентом 30 октября 1919 года. 23 октября проект Устава был обсужден на заседании и сразу же столкнулся с оппозицией в лице социалистов. Основным объектом их критики стал пункт проекта об условиях открытия печатного органа, который предполагал проверку местной администрацией компетентности издателя. Назвав этот проект "намордником", а не уставом печати, социалистическая фракция выступила вообще против принятия закона о печати, как противоречащим свободе печати¹⁴. При первом чтении проекта социалистов поддержали и другие фракции -"Эхрар", "Иттихад" и часть беспартийных. Особенно острые дебаты вызвало положение устава, запрещающее иностранным подданным издавать печатный орган. Выступая против данного пункта устава социалистические партии преследовали сугубо партийные интересы. Пользуясь почти полным отсутствием цензуры, противники азербайджанской государственности откровенно пропагандировали свои идеи на страницах своих печатных изданий таких как "Искра", "Знамя труда", "Трудовое знамя", "Вперед" и многих других. В защиту законопроекта выступили, кроме самого премьера, члены мусаватской фракции Ш. Рустамбеков, М.Э. Расулзаде, К. Кязимзаде, Ю. Ахмедов. Выражая общее мнение оппонентов, А. Пепинов вслед за С. Агамалиоглы, выступил за возращение проекта в комиссию на доработку, исключив ограничительные меры в нем.¹⁵ При голосовании 39-ю голосами за, при 27-и против прошла резолюция социалистов, но сторонникам законопроекта удалось добиться дополнительного голосования, что принесло успех и законопроект был принят в первоначальном варианте. Принятый после серьезных дебатов "Устав о печати", хотя и имел ряд недостатков, но открывал реальные возможности для развития подлинно демократической и свободной печати. По уставу для открытия печатного издания никаких разрешений со стороны правительственных органов не требовалось.

Каждый грамотный гражданин Азербайджана, достигший совершеннолетия и не имеющий судимости, имел право открывать печатный орган. Издание могло быть привлечено к ответственности только по решению суда и только в случае совершения преступления.¹⁶ Последнее положение означало фактическую отмену цензуры на печать. Наличие этого закона ставило Азербайджан в ряд с передовыми странами мира в области свободы слова. Общий дух Устава отвечал современным представлениям и нормам о средствах массовой информации. Между тем продолжался процесс формирования нового правительства, которое было вновь поручено Н. Усуббекову. Он вел переговоры с представителями партий. Из складывающейся ситуации было очевидно, что центр теперь будет состоять из других сил.

По представленным Н. Усуббековым кандидатурам видно, что он привлек к участию в правительстве представителей партии "Иттихад", второй по численности после "Мусавата" парламентской фракции. Привлечение иттихадистов в правительство было не случайным. Члены мусаватской партии, составляющие большинство в кабинете министров, теперь делали ставку на другую политическую силу, до тех пор находящуюся в оппозиции к ним. В основу формирования нового правительства "Иттихад" предлагал следующий блок: "Мусават", "Иттихад" и беспартийные.¹⁷ Но "Мусават" сумел найти общий язык с беспартийными, представителями крупной буржуазии и они 23 октября 1919 года объединились в одну фракцию под названием "Мусават и беспартийные"¹⁸. Это усилило позицию мусаватистов, и "Иттихад" практически остался не у дел. "Иттихад" после повторного обсуждения вопроса о составе кабинета решила не входить в него в виду принципиального расхождения партии с тактикой "Мусават" во внутренней и внешней политике. Одновременно партия постановила выразить недоверие всякому кабинету, составленному Усуббековым, считая его узко партийным лидером, не способным создать нейтральную власть. Социалисты также отвергли предложение о вхождении в правительственный кабинет, хотя окончательно и не исключали такой возможности, но при условии, что будут приняты их требования:

1. Оказывать активную помощь, боровшимся против Деникина дагестанским народам;

2. разрешить все спорные вопросы между соседними республиками;

3. прекратить гонения на рабочие организации и освободить арестованных по политическим мотивам;

4. прекратить существующие в стране беззакония, произвол и ограничения политических свобод;

5. декретирование немедленной передачи земли крестьянам, а до окончательного разрешения вопроса, аннулировать все арендные договора на землю и оставить таковые за крестьянами;

6. принять решительные меры для урегулирования продовольственного вопроса¹⁹

Желая достичь межнационального соглашения, Н. Усуббеков собрался привлечь в правительство и представителей армянской фракции. Последние ставили ряд невыполнимых условий, предлагая пропорциональный национальному составу населения принцип распределения постов и создания особых условий для граждан армянской национальности, обвиняя правительство в притеснении армян.²⁰ Хотя обращение Усуббекова к армянским депутатам вызвало протест со стороны других фракций, он стремился доказать тем самым всю абсурдность этих обвинений. К началу декабря на переговорах Н. Усуббекова с фракциями было достигнуто принципиальное соглашение всех азербайджанских партий о новой коалиции.

Нерешенным осталось распределение министерских постов. Наиболее дискуссионным был пост министра внутренних дел. "Мусават" и социалисты хотели оставить этот пост себе, "Иттихад" - нейтральному человеку. Стремление каждой фракции обладать данным министерским портфелем объяснялось его особым положением в системе государственной власти. Этому силовому министерству подчинялись не только полицейские, но и административные органы, а также таможня, налоговые структуры. В конечном счете все фракции сошлись на кандидатуре М.Г. Гаджинского. Таким образом споры фракций вокруг формирования очередного кабинета затянулись до середины декабря 1919 года, когда наконец удалось представить в парламент список членов нового правительства. 22 декабря 1919 года парламент утвердил следующий состав правительства:

• председатель Совета Министров -Насиб бек Усуббеков ("Мусават"),

• министр внутренних дел - Мамед Гасан Ганджинский ("Мусават"),

• министр иностранных дел - Фаталихан Хойский (беспартийный),

• министр юстиции -Халил бек Хасмамедов ("Мусават"),

• министр народного просвещения - Гамид Шахтахтинский ("Иттихад"),

• министр торговли, промышленности и продовольствия - Рашид Капланов("Эхрар"),

• министр труда и земледелия - Ахмед бек Пепинов (социалист),

• министр почт и телеграфов - Джамо Гаджинский (социалист),

• Государственный контролер - Султан Меджид Ганизаде ("Иттихад"),

• военный министр - Самед бек Мехмандаров (беспартийный),

• министр путей сообщения - Худадат бек Мелик-Асланов (беспартийный)²¹.

Как видно, в правительство вошли представители почти всех фракций. Но на сей раз ни одна из них не представила большинства. С первого дня работы новому кабинету пришлось серьезно учитывать такой политический фактор, как усиление большевистской деятельности. Влияние большевиков, упавшее до минимального уровня летом 1918 года, несколько выросло к концу 1919 года. Еще в ноябре 1918 года оставшиеся в живых члены партии, переименованной во Всероссийскую коммунистическую партию (большевиков) - ВКП(б), организовали временное бюро, ставшее позднее Бакинским комитетом, идейным вдохновителем которого после марта 1919 года стал Анастас Микоян.

Первым делом большевики проникли в Бакинскую конференцию рабочих - постоянно действующий орган, состоящий из представителей промыслово-заводских комитетов. Так называемая Бакинская рабочая конференция (БРК) собралась впервые 15 декабря 1918 года. Орган был избирательным, правом избирательного голоса пользовались только рабочие и служащие города Баку. Помимо этого в БРК делегировались представители судовых и конторских комитетов. Профсоюзы также делегировали по 2-3-и своих представителя.²² БРК начала свою деятельность в обсуждении экономических вопросов, а затем под влиянием большевиков перешла на путь политической борьбы. Обстановка в БРК характеризовалась склоками, оскорблениями, попытками всячески дискредитировать друг друга в глазах рабочих, эсеров, меньшевиков, большевиков, каждый из которых претендовал на лидерство. В конечном счете, в ходе упорной борьбы руководство в БРК окончательно перешло в руки большевиков, что сразу же предопределило характер всех выносимых БРК резолюций. Нельзя было сбрасывать и оживившееся после установления парламентского строя азербайджанское социалистическое движение.

Первой организацией, подавшей в этот период руку большевистской организации в Баку и заключившей с нею тесный союз были азербайджанские левые эсеры. Партия эта стояла на позиции революционного социализма и советской власти. От российских левых эсеров они отличались тем, что в национальном вопросе стояли за полное признание независимости Азербайджанской республики и за превращение ее в самостоятельную советскую республику. Активными членами этой партии были: Рухулла Ахундов, Ахмед Ахмедов, Рагим Гусейнов, Габиб Джабиев, Али Байрамов и др.²³

Начало организации азербайджанской партии левых эсеров относится к ноябрю 1918 года.²⁴ Работала эта партия главным образом среди бакинских рабочих. Правда, на мусульманскую трудящуюся массу азербайджанские левые эсеры, как и вообще другие мусульманские социалистические партии, особенного влияния не имели т.к. в период с начала февральской революции до 1919 года глубокой политической дифференциации среди тюркского населения не замечалось и, если можно говорить об значительном успехе "Мусавата", то о влиянии социалистов среди масс не могло быть и речи. До окончательного оформления в ноябре 1919 года в Баку центрального комитета партии мусульманских эсеров "Халгчи", представители этой партийной группировки входили в мусульманскую эсеровскую организацию.²⁵

Партия "Халгчи" состояла в основном из интеллигентов. Почти все ее представители - люди с высшим и средним образованием. Председателем партии был А. Сафикюрдский. В конце 1919 года - начале 1920 года "Халгчи" существовала уже как самостоятельная партия и входила на правах членов мусульманской социалистической фракции в азербайджанский парламент. Она почти по всем основным вопросам выступала с критикой мусаватской партии. Поэтому члены "Халгчи" в кабинет, возглавляемый Н. Усуббековым, не вошли, хотя в целом мусульманский блок все еще оставался в составе правительства. С коммунистами партия "Халгчи" никаких отношений не поддерживала.²⁶ Другой мусульманской социалистической партией, действовавшей в контакте с коммунистами был Гуммет". Стремящиеся к власти большевики не могли учитывать такого фактора, как мусульманское социалистическое движение. Верно подметив отсутствие серьезных прочных связей этого движения с местным населением, большевики пытались исправить работу мусульманских социалистов в этом направлении, при этом неофициально взяв это руководство в свои руки. Для этого нужно было добиться эффективного управления деятельностью крайне левых мусульманских организаций, включая "Гуммет", "Акинчи", "Адалят". В случае с "Гумметом" эта задача оказалась не такой простой, учитывая традиции этой партии, ее во многом меньшевистское руководство и недоверие простых ее членов ко всему русскому.

В мае 1919 года А. Микоян писал в Москву об ограниченности влияния русских большевиков на азербайджанцев: "Острая нехватка умных, преданных делу и энергичных мусульманских активистов в нашей партии дает возможность националистически настроенному правому крылу мусульманских социалистов держать под влиянием часть мусульманских рабочих. Те кто принимает советский тип правительства - продолжал Микоян, боятся, что это будет иностранное, русское правление, что у них самих не будет доступа к власти."²⁷ До того как полностью подчинить себе "Гуммет", большевистские лидеры довели ее до раскола путем разжигания внутреннего раздора, между радикально и умеренно настроенным руководством "Гуммета", что и привело ко второму, и на сей раз, окончательному расколу в партии, произошедшему в конце июля. Члены партии, ранее связанные с Тифлиским центром, сохранив прежнее название своей организации (социал-демократическая рабочая партия -Гуммет) рассматривали себя теперь в качестве правых. Они оставались приверженцами парламентской системы, как подтверждение этому, один из лидеров меньшевиков - гумметистов А. Пепинов в декабре 1919 года присоединился к кабинету⁷ Н. Усуббекова в качестве министра труда. Левое же крыло "Гуммета", теперь открыто ставило задачу захвата власти для Советов в Азербайджане.

Примечание

1. Вышка, 1920, 30 сентября.

2. Азербайджан, 1919, 14 сентября.

3. Там же , 7 декабря.

4. Там же.

5. Там же.

6. Там же.

7. Там же.

8. Там же , 10 декабря.

9. Там же, 7декабря.

10. Там же.

11. Там же.

12. Там же.

13. Там же, 13 декабря.

14. Агамалиева Н., Худиев Р. Указ.соч., с.71

15. Азербайджан, 1919, 11 ноября.

16. Адрес-календарь, с. 19

17. Иттихад, 1919,5 октября.

18. Там же, 12 декабря.

19. Знамя труда, 1919,14 ноября.

20. Вперед, 1919, 13 сентября.

21. Азербайджан, 1919,23 декабря

22 Байрамов К.М. Массовые рабочие организации Азербайджана в борьбе за победу Советской власти. Баку, Элм, 1983, с. 34.

23. ГААР, ф.894, оп.1, д.28, л,13.

24. Там же.

25. Агамалиева Н.А. К вопросу о мусульманской эсеровской партии "Халгчи". Материалы научной конференции, Баку, 1989, с.80.

26. Там же.

27. Светоховский Т. Указ соч. с.49.