МНОГОСТОРОННЯЯ ГРУППА ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ
В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ (GMT)

ДОСТИЖЕНИЯ НА НАЦИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ – АЗЕРБАЙДЖАН

Меморандум Секретариата подготовлен

Генеральной Дирекцией по Правовым Вопросам

GMT@coe.int - Fax (33) (0)3 88412764 - http://www.coe.int/gmt

Борьба с терроризмом. Опыт Азербайджана

Организованная преступная деятельность, в особенности такое ее проявление как терроризм, перешла национальные границы государств и уже угрожает всему мировому сообществу, становясь глобальной проблемой, затрагивающей интересы всех стран. Правительство Азербайджанской Республики полностью поддерживает усилия международного сообщества в борьбе с этим злом и занимает позицию однозначного осуждения терроризма во всех его формах и проявлениях вне зависимости от политических, экономических, религиозных и иных мотивов.

Терроризм угрожает цивилизованному, мирному, равноправному, демократическому глобальному порядку. Социальное, политическое, психологическое воздействие терроризма громадно и дестабилизирующие. Он подрывает экономический прогресс и развитие. По мере того, как терроризм все более приобретает характер глобальной угрозы, возрастает необходимость объединения усилий международного сообщества в борьбе против данного вызова. Азербайджанская Республика считает, что целью борьбы с международным терроризмом в долгосрочном плане должны стать не только отдельные террористические организации, группы или лица, но и его причины и источники.

В условиях глобализации международный терроризм должен рассматриваться не только как угроза отдельно взятым государствам, но и вызов всему человечеству. Это предопределило ряд принципиально новых характеристик террора эпохи глобализации.

Во-первых, изменились целевые установки терроризма. Сегодня террористические организации все чаще направляют свои усилия не просто на дестабилизацию обстановки или решение каких-либо краткосрочных задач, а на достижение более масштабных целей – захват или передел власти, аннексия территорий суверенных государств с вытеснением оттуда местного населения. Примером такой практики может служить Азербайджан, который в результате агрессии Армении потерял 20% территории и приобрел около миллиона беженцев и вынужденных переселенцев. Десятки террористических актов, унесших жизнь более 2000 мирных граждан и совершенных за сотни километров от линии противостояния, в тыловых районах страны осуществлялись для реализации конкретной политической цели – отчуждения территории Азербайджана посредством агрессивного сепаратизма. В той или иной форме эти угрозы имеют место и в других новых независимых государствах – Грузии, Турции, России, Молдове и других. Отличительной чертой терроризма в таких странах является его служение либо прямой агрессии со стороны каких-либо государств, либо агрессивному сепаратизму, осуществляемому под этническим прикрытием. Можно констатировать, что сегодня терроризм тесно связан с сепаратизмом. Примеров более чем достаточно: баскские террористы, экстремистское крыло Ирландской Республиканской Армии, «Тигры освобождения Тамила Лама» и т.д.

Во-вторых, практика показывает, что террористические и экстремистские организации самого разного толка хорошо взаимодействуют друг с другом. Политический, религиозный экстремизм, агрессивный сепаратизм, антиглобализм, левый и правый радикализм и т.д. – все это звенья одной террористической цепи, взаимодополняющие друг друга на различных участках террористической деятельности. Борьба с одним звеном, одним компонентом не является полноценным решением задачи борьбы с терроризмом в целом. Если, например, усилия мирового сообщества будут направлены только на борьбу с международным терроризмом, осуществляемым под религиозным прикрытием, то это не будет полным и окончательным решением проблемы. Эту борьбу нельзя разделять на «приоритетные» и «второстепенные» направления, война с терроризмом должна вестись по всему фронту.

В-третьих, террористические организации взаимодействуют с группировками в других сферах организованной преступности. Так, сепаратистские режимы в новых независимых государствах, в том числе и в Нагорном Карабахе, используют контролируемые ими территории в интересах наркобизнеса, нелегальной торговли оружием и людьми, отмывания денег и другой незаконной деятельности, прибыль от которой направляется на финансирование терроризма. В известном отчете Госдепартамента США за 2001 год прямо указывается на факты использования оккупированных азербайджанских территорий для транзита наркотиков из Азии через Россию в Европу.

В-четвертых, сегодня главной целью террористических атак являются объекты промышленной инфраструктуры в транзитных регионах с большим количеством населения, транспортные коммуникации и система жизнеобеспечения, которые в условиях глобализации, внедрения современных достижений науки и техники становятся более уязвимыми. Трагический опыт Азербайджана, где террористические акты совершались в основном на объектах транспортной инфраструктуры, является еще одним доказательством подобного развития событий. Представьте себе, насколько уязвимым в этом плане являются страны Южного Кавказа, где уже начата реализация крупномасштабных международных проектов по восстановлению исторического «Шелкового Пути», укреплению транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия, прокладке новых нефтяных и газовых трубопроводов. Если мы взглянем на карту Южного Кавказа, то убедимся, что именно сепаратистские режимы в Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Абхазии, являются источниками военных, террористических и диверсионных угроз региональному экономическому сотрудничеству, в том числе с Арменией, к которому так усердно призывают некоторые так называемые «специалисты». В этой связи следует еще раз озвучить позицию Азербайджанской Республики: Азербайджан не может участвовать в региональных проектах, предполагающих сотрудничество с Арменией, какими бы привлекательными эти проекты ни выглядели – до тех пор, пока не будут освобождены оккупированные азербайджанские земли, прекращена военная поддержка сепаратистского режима в Нагорном Карабахе, урегулированы все вопросы, связанные с обеспечением территориальной целостности страны и возвращением беженцев в постоянные места проживания.

В-пятых, масштабная и многоотраслевая террористическая деятельность может осуществляться только при целевой поддержке государственных органов какой-либо страны. Современные террористические организации – это мощные, строго иерархичные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Их больше не останавливают государственные границы. Они имеют в своем распоряжении оперативные, разведывательные и контрразведывательные подразделения, боевые группы прикрытия. Все это возможно лишь при условии государственной поддержки. Так, например, у нас имеются многочисленные процессуальные доказательства того, что совершенные в Азербайджане теракты были организованы со стороны государственных органов Республики Армения. Но на некоторых из них нужно остановиться особо.

В результате сотрудничества МНБ Азербайджана и ФСБ России была привлечена к ответственности действовавшая на территории России террористическая группа армянских сепаратистов во главе с начальником отдела Главного управления национальной безопасности Республики Армения полковником Джаном Оганесяном, его заместителем майором Ашотом Галояном и старшим уполномоченным Управления по борьбе с терроризмом Федеральной службы контрразведки России майором Борисом Симоняном. Указанная группа, которая финансировалась дислоцированной в Москве и возглавляемой В. Петросяном Ассоциацией «ТИРР», организовала на территории России и Азербайджана несколько взрывов поездов. Все эти лица были осуждены на различные сроки заключения судами Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

В судебно-процессуальном порядке доказан и факт организации специальными службами Республики Армения взрыва электропоезда на одной из станций бакинского метрополитена 19 марта 1994 года (погибло 14 и ранено 42 человека), который был исполнен членами террористической сепаратистской организации «Садвал», функционирующей на территории Республики Дагестан Российской Федерации. Многочисленные свидетельские показания и вещественные доказательства прямо указывают на то, что боевики этой организации прошли военно-диверсионную подготовку на базах спецслужб Армении в поселке Лусокер Наиринского района и на территории Арзнинского района Республики Армения, а также в специально созданных лагерях на территории Магеррамкендского района Республики Дагестан. Именно спецслужбы Армении профинансировали и обеспечили террористический акт всеми необходимыми взрывчатыми материалами и техническими средствами. Азербайджанские спецслужбы выявили 43 организаторов и исполнителей этого преступления, из них 30 были осуждены Верховным Судом Азербайджанской Республики, в отношении лиц, скрывающихся за пределами страны, розыскные меры продолжаются.

Неординарность этой террористической акции заключается в том, что спецслужбы одного соседнего с Азербайджаном государства (Армении), оккупировавшего территории и спонсирующего сепаратистский режим на западе Азербайджана (в Нагорном Карабахе), организовали подготовку террористов на территории другой сопредельной страны (России) из числа сепаратистов, претендующих на ряд северных районов Азербайджана.

К сожалению, этот факт не является единичным случаем. Начиная со второй половины 2000 года, активизировалась группа лиц, старавшихся начать сепаратистское движение аварского народа, проживающего в северных районах Азербайджана. Несколько вооруженных нападений на пост Государственной Дорожной Полиции, районное отделение полиции и воинскую часть, взрыв памятника Шейху Шамилю, совершенные с начала июня 2001 года, существенно обострили ситуацию в Загатало-Балакенском районе. В ходе расследования этих преступлений был выявлен факт контакта руководителя этой группы Гаджи Магомедова и его позднее арестованного соратника Шабана Бушдиева с представителями армянских спецслужб. В 1997 году они оба несколько раз посетили Ереван и Ханкенди в Нагорном Карабахе, где обсуждали вопрос предоставления 1000 единиц автоматического оружия и 1 миллиона долларов США для целей создания «Аварского государства» на территории Азербайджана. Затем они продолжили переговоры в Махачкале, где достигли соглашения о поставке 1000 единиц автоматического оружия и 300 тысяч долларов США. Затем, чтобы получить поддержку идее и деятельности аварских сепаратистов по созданию «Джаро-Балакенского государства» в декабре 2001 года Г. Магомедов совершил поездку в Ереван. Основной целью этого визита было получение денег и различных типов оружия, включая тепловые ракеты, которые должны были быть использованы во время запланированных на весенне-летний период операциях по захвату зданий местной исполнительной власти, взятия в заложники ответственных должностных лиц с условием освобождения заключенных и пр.

Это является убедительным свидетельством того, что взаимодействие «сепаратистов» разной этнической ориентации является одним из важнейших составляющих международного терроризма.

И, наконец, шестая особенность террора эпохи глобализации. Это проблема, которая в английском варианте известна как «Харборинг оф терроризм» (предоставление причала, убежища терроризму) и «Аполоджайзинг оф терроризм» (оправдание терроризма). Государства, реализующие эту политику, создают террористам все условия для отдыха и лечения, предоставляют им политическое прикрытие после совершения террористических актов в других государствах, поощряют проведение грязных информационных кампаний, направленных на оправдание терроризма. Еще более опасным являются попытки создания террористам имиджа «национальных героев», «борцов за правое дело», способствующие воспитанию молодого поколения в духе традиций террористической борьбы. К таким государствам можно отнести и Республику Армения, где реализуется государственная политика реабилитации активистов международных армянских террористических групп, осуществивших в 70-80-х годах взрывы в аэропорту «Орли», московском метрополитене, убийства турецких дипломатов в Швейцарии и Греции, захват посольства Турции в Париже и ряд других преступлений. Так, например, известный международный террорист Монте Мелконян, совершивший теракты во Франции, после освобождения из-под ареста в 1990 году нашел прибежище в Армении, откуда он отправился в Нагорный Карабах, где руководил террористическими группами, ответственными за массовые убийства и изгнание азербайджанцев. На похоронах Мелконяна в Ереване в 1993 году присутствовали армянские государственные деятели, включая президента, впоследствии он был посмертно объявлен национальным героем Армении. Известный террорист Грант Маркарян и один из организаторов захвата турецкого посольства в Париже в 1981 году Вазген Сислян за активное участие в совершении террористических актов против Азербайджана были награждены званиями героев Карабахской войны.

Мировое сообщество не могло оставаться равнодушным к этим процессам и в течение последних 10 лет предприняло ряд серьезных мер юридической защиты от терроризма и сепаратизма – как на уровне национальных законодательств, так и в рамках международно-правовых отношений. Во всех этих документах терроризм и агрессивный сепаратизм рассматриваются как взаимосвязанные явления, создающие угрозу суверенитету, конституционному строю и территориальной целостности.

Этот подход находит отражение в целом ряде основополагающих правовых актов ООН. Декларация принципов международного права, касающихся дружеских отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН еще раз подтверждает, что определения «территориальная целостность» и «нерушимость границ» являются основными принципами международного права, регулирующего всю систему международных отношений.

Этот принцип закреплен в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма, принятой генеральной ассамблеей ООН 9 декабря 1994, которая служит международно-правовым фундаментом для принятия последующих документов, регулирующих сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. В этой Декларации так же, как и в Международной Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом и Международной Конвенции о борьбе с финансированием терроризма в самых первых параграфах закреплено положение о том, что члены ООН осуждают террор во всех его проявлениях, включая те, которые создают угрозу дружественным отношениям между государствами и народами, а также территориальной целостности и безопасности государств.

Примечательно, что в этих многосторонних документах ясно и недвусмысленно указывается на связь терроризма с угрозами территориальной целостности. Практически это означает международно-правовое подтверждение взаимозависимости террористической и сепаратистской деятельности.

Существует много аргументов в поддержку международно-правовых оснований для употребления понятий «терроризм» и «сепаратизм» в едином контексте. Но самым важным аргументом является ухудшение обстановки в регионах, где сепаратизм стал основой для терроризма. Изменились только формы и методы «террористической эрозии», этнический сепаратизм дополнился религиозным, локальные этнические конфликты и индивидуальные террористические акты выросли в полномасштабное противостояние и постоянную террористическую деятельность.

В этих условиях, создание общемировой международно-правовой базы для борьбы с терроризмом и сепаратизмом может превратиться в жизненно важное направление международного сотрудничества. Это, прежде всего, касается выработки общепризнанных юридических дефиниций «терроризма», «агрессивного сепаратизма», «религиозного экстремизма» и других определений как компонентов транснациональной преступной деятельности. Это также включает необходимость выработки соответствующих форм и методов реагирования на эти преступления посредством международного сотрудничества.

Вышеперечисленные особенности террора эпохи глобализации обусловливают необходимость углубления международного сотрудничества спецслужб государств всего мира, которое должно опираться на следующие базовые принципы:

1.   Жесткое противодействие попыткам придать борьбе с терроризмом конфессиональную либо этническую окраску. Терроризм не имеет ни национальности, ни религии.

2.   Отказ от политики «двойных стандартов» в отношении к терроризму, экстремизму и сепаратизму. Нельзя эффективно бороться с этими явлениями на собственной территории, не реагируя (а иногда и поддерживая) аналогичные процессы в других государствах;

3.   Применение принципа «всюду и всегда», что означает принятие каждой стороной обязательств по розыску, обнаружению и наказанию (выдаче) преступников независимо от времени и места их нахождения;

4.   Осуществление согласованных санкций в отношении тех стран, которые в той или иной форме поддерживают террористическую, экстремистскую и сепаратистскую деятельность на территории других государств;

Основываясь на этих принципах, Министерство Национальной Безопасности Азербайджанской Республики ведет последовательную работу по активизации сотрудничества со спецслужбами ряда государств в области борьбы с терроризмом и сепаратизмом. Так, например, в результате тесного сотрудничества со спецслужбами России был арестован и привлечен к уголовной ответственности Азер Асланов, который по заданию армянских спецслужб осуществил взрыв вагона электропоезда во время движения по бакинскому метрополитену 3 июня 1994 года (погибло 14, ранено 54 человека).

Терроризм тесно связан с агрессивным сепаратизмом, организованной преступностью, наркобизнесом, торговлей оружием и людьми. Наличие конфликтных зон, в частности, оккупированных и неподконтрольных территорий, является благоприятной почвой для процветания террористических и преступных группировок. Грубо нарушая принципы и нормы международного права, демократические ценности и права человека, оккупационные режимы представляют реальную угрозу не только для собственного населения, но и для населения других стран. Эта проблема особенно остро стоит в Кавказском регионе, где действия сепаратистских режимов Нагорного Карабаха, Абхазии, Южной Осетии и Чечни создали благодатную почву для террористической деятельности.

Азербайджан также страдает от террористических актов, на ее оккупированных территориях находят прибежище члены различных международных террористических организаций, осуществляется транзит оружия и наркотиков, отмывание грязных денег. Об этом было сказано также в отчете Государственного Департамента США за 2001 год. Поэтому, как государство, лицом к лицу столкнувшееся с этим злом, Азербайджанская Республика решительно осуждает все формы и проявления терроризма и агрессивного сепаратизма, несущих беды тысячам людей.

Государства Кавказского региона являются членами европейского сообщества и живут в европейском правовом пространстве. Возникает естественный вопрос: какими правовыми нормами руководствуются само провозглашенные режимы? На наш взгляд, это режимы вне международного правового поля, так называемые «правовые фикции». Проживающие на этих, неподконтрольных законной власти территориях люди страдают от произвола, не могут получить законные документы, вынуждены нелегально мигрировать, вести криминальный образ жизни. Азербайджан глубоко заинтересован в прекращении деятельности сепаратистов, нарушающих мир и стабильность в регионе.

Борьба с терроризмом вышла на новый уровень после событий 11 сентября, которые, по сути, изменили ситуацию в мире. Мировое сообщество содрогнулось от чудовищных преступлений террористов. Угрозы и вызовы международного терроризма приобрели зловещие для человечества очертания и диктуют настоятельную необходимость сообща противодействовать их стремительному нарастанию. Сразу же после этой трагедии Азербайджан безоговорочно и без колебаний присоединился к антитеррористической коалиции и продолжает вносить свой вклад в борьбу с международным терроризмом, имея четкую программу реализации намеченных в связи с этим  законодательных, организационных и практических мер. 

Руководство Азербайджана осознает, что правовое обеспечение является органичным элементом деятельности государства. В связи с этим следует отметить, что Азербайджан присоединился к 11 международно-правовым документам ООН в области борьбы с терроризмом, среди которых Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года, Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года, Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года, Международная Конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года, Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 года и другие. Ведется работа по присоединению к оставшимся конвенциям ООН в этой области. Азербайджанская Республика также подписала 10 Европейских документов в области противодействия терроризму, пять из которых уже ратифицированы, а в отношении остальных осуществляются внутригосударственные ратификационные процедуры.

Необходимо подчеркнуть, что согласно Конституции Азербайджана, международные договора, стороной которых выступает Азербайджанская Республика, являются неотъемлемой частью ее законодательной системы и в случае возникновения противоречий между нормативно-правовыми актами страны и этими международными договорами должны применяться нормы международных договоров. Таким образом, указанные выше международно-правовые документы являются частью законодательной системы Азербайджана и действуют на его территории.

Хотелось бы отметить, что положения в области противодействия терроризму детально отражены и в национальном законодательстве республики. Важным внутригосударственным нормативно-правовым актом в этой сфере является Закон «О борьбе с терроризмом» 1999 года. Указанный закон определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Азербайджанской Республике, координирует деятельность государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом, а также закрепляет права и обязанности этих органов и граждан. В законе содержится определение терроризма: «терроризм» означает совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность массового истребления людей, нанесения вреда их здоровью, либо уничтожения (порчи) их имущества или других тяжких последствий в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или воздействия на принятие решений органами государственной власти или международными организациями, а также угрозу совершения указанных действий в тех же целях.

В законе также даны понятия «террориста», «террористической группы», «террористической организации», «борьбы с терроризмом», «террористической деятельности», «международной террористической деятельности» и «операций, проводимых против террора».

Законом определены такие основные принципы борьбы с терроризмом, как обеспечение законности; неотвратимость наказания; координация открытых и скрытых методов в борьбе с терроризмом; комплексное использование правовых, политических, социально-экономических и организационно-профилактических мер; преимущество защиты прав лиц, подвергшихся опасности в результате террористической деятельности; самостоятельность в управлении силами, привлеченными к проводимым против терроризма операциям; минимальная гласность в объявлении личного состава, участвующего в осуществлении проводимых против террора операций, в том числе технических способов и тактики, используемых в этих целях. 

Предусматривается, что государственные и местные органы самоуправления, организации независимо от формы собственности, общественные объединения, должностные лица и граждане обязаны помогать государственным органам, ведущим борьбу с терроризмом. Помощь может проявляться в передаче сведений и сообщений, могущих содействовать выявлению и предотвращению терроризма, а также сведению к минимуму ущерба, который может быть нанесен в результате этой деятельности.

Глава III Закона «О борьбе с терроризмом» устанавливает правила возмещения ущерба, причиненного в результате террористических актов, а также правовую и социальную защиту лиц, участвующих в борьбе с терроризмом.

Уголовная ответственность за терроризм предусмотрена в статье 214 Уголовного Кодекса Азербайджанской Республики. Действия, перечисленные в этой статье, по своему характеру и степени общественной опасности относятся к тяжким и особо тяжким преступлениям.

Субъектом данного преступления в соответствии с Уголовным Кодексом является любое вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления 14-летнего возраста. Необходимо подчеркнуть, что законодательство Азербайджана не только установило уголовную ответственность за террористическую деятельность, но и предусмотрело в отношении терроризма универсальную юрисдикцию. Так, в Уголовном Кодексе предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступление против мира и человечества, терроризм, угон воздушного судна, захват заложников, нападение на лиц или организации, пользующихся международной защитой, а также другие преступления, наказуемость которых вытекает из международных соглашений Азербайджанской Республики, подлежат уголовной ответственности и наказанию, независимо от места совершения преступления. Однако наряду с этим Уголовный Кодекс устанавливает, что лицо, участвовавшее в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления данного деяния и если в действиях данного лица не содержится иного состава преступления.

Предварительное расследование уголовных дел по факту терроризма осуществляется органами национальной безопасности и внутренних дел, а органы прокуратуры реализуют общий надзор за следствием. 

События 11 сентября придали новый импульс процессу совершенствования законодательства страны в области борьбы с терроризмом. В октябре 2001 года Азербайджанской Республикой была ратифицирована Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма 1999. В начале 2002 года были внесены изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Азербайджана. Так, в результате изменений в Уголовном Кодексе была усилена ответственность за терроризм (например, совершение акта терроризма при отягчающих обстоятельствах, наказывается лишением свободы на срок от 10 до 15 лет или же пожизненным заключением с конфискацией имущества), введена статья, предусматривающая ответственность за финансирование терроризма. Наряду с терроризмом и финансированием терроризма, в Уголовном Кодексе предусмотрены составы иных преступлений: захват заложника; заведомо ложное сообщение об акте терроризма; организация преступного сообщества (преступной организации); угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного поезда; нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международной защитой; незаконное изготовление оружия; хищение, либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля; создание непредусмотренных законодательством вооруженных формирований или групп. 

За связь с террористической деятельностью действующая на территории Азербайджанской Республики организация (ее филиал или представительство) может быть ликвидирована по решению суда в порядке, определенном законодательством. В соответствии с законодательством Азербайджана при ликвидации подобной организации принадлежащее ей имущество конфискуется и переходит в собственность государства.

В 1999 году был принят закон «О статусе беженцев и вынужденных переселенцев (лиц, переселенных в пределах страны)», который предусматривает, что статус беженца не может быть предоставлен лицу, совершившему преступление против мира, военное преступление либо преступление против человечества, равно как и лицу, совершившему до въезда на территорию Азербайджанской Республики за ее пределами тяжкое преступление неполитического характера.

В целях обеспечения неотвратимости ответственности преступников, в 2001 году был принят закон «О выдаче (экстрадиции) лиц, совершивших преступление». Согласно данному закону запрещается квалифицировать действия террористов в качестве преступлений политического характера и тем самым обеспечивается их выдача. Кроме того, в случае отказа от выдачи террористов по основаниям, предусмотренным действующим законодательством, они могут быть привлечены к ответственности согласно Уголовному Кодексу Азербайджанской Республики. В отношении терроризма, также как и в отношении других международных преступлений, законодательство Азербайджана исходит из принципа «либо выдай, либо суди» (aut dedere aut judicare). Однако здесь необходимо указать, что в соответствии с Конституцией страны, гражданин Азербайджана ни при каких обстоятельствах не может быть выдан иностранному государству.

Тесно связаны с проблемой экстрадиции вопросы правовой помощи по уголовным делам. В этой связи надо указать, что Азербайджан является участником двух многосторонних (Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 1959 года и Конвенция Содружества Независимых Государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 1993 года) и ряда двусторонних договоров (с Грузией, Турцией, Российской Федерацией, Казахстаном и т.д.). Правовая помощь может быть запрошена иностранными государствами согласно указанным договорам. Государства же не состоящие с Азербайджаном в договорных отношениях, могут запросить правовую помощь в соответствии с Законом Азербайджанской Республики "О правовой помощи по уголовным делам» от 2001 года.

Нужно отметить, что одним из основных средств противостояния росту организованной преступности является борьба с легализацией преступных доходов. Это объясняется тем, что лишь таким способом можно лишить преступное сообщество возможности получать большие прибыли от незаконной деятельности и вкладывать их в дальнейшее развитие своей криминальной структуры. Сложность борьбы с отмыванием доходов от преступной деятельности заключается в том, что движение нелегально полученных средств идет во многом аналогично движению легальных капиталов. Легализация незаконно полученных денежных средств зачастую связана с множеством других преступлений, имеет специфический сложный механизм совершения и часто носит международный характер.

В вопросе противодействия этому явлению Азербайджанская Республика также плодотворно сотрудничает с международным сообществом. Так, в декабре 2000 года Азербайджан подписал Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности, а в ноябре 2001 года наша страна подписала Европейскую Конвенцию 1990 года Об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

В целях выявления доходов, полученных от преступной деятельности, в ноябре 2001 года были внесены изменения в Закон «О валютном регулировании». Впервые в законодательстве Азербайджана была установлена пороговая сумма провоза наличных валютных ценностей через границу республики, эквивалентная 50.000 долларов США, в случае превышения которой таможенные органы в течение 7 дней должны информировать Национальный Банк и Министерство Налогов.

В соответствии с Законом «О банках и банковской деятельности в Азербайджанской Республике» от 1996 года на денежные средства и иные ценности юридических и физических лиц, находящиеся в кредитной организации, арест может быт наложен только на основании решения судебного органа в порядке, установленном действующим законодательством. Кредитная организация незамедлительно после получения соответствующего решения о наложении ареста прекращает расходные операции по счетам и вкладам (в объеме средств, на которые наложен арест). Конфискация денежных средств и иных ценностей, находящихся в кредитной организации, производится на основании вступившего в законную силу приговора суда.

Вместе с тем, борьба с терроризмом в Азербайджанской Республике не ограничивается лишь принятием нормативно-правовых актов, но также предусматривает осуществление соответствующих организационных и практических мер.

В мае 2002 года был издан Указ Президента Азербайджанской Республики «О плане мероприятий по обеспечению выполнения резолюций Совета Безопасности ООН №1368 от 12 сентября 2001 года, №1373 от 28 сентября 2001 года и №1377 от 12 ноября 2001 года». Этим указом были даны поручения соответствующим исполнительным органам по осуществлению мероприятий против терроризма и финансирования террористической деятельности, блокированию средств и других финансовых активов или экономических ресурсов физических и юридических лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты.

Также, планом мероприятий намечено осуществление мер, направленных на запрещение любым лицам и организациям на территории Азербайджана предоставлять любые средства либо финансовые или иные соответствующие услуги для прямого или косвенного использования преступниками. План предусматривает оказание всесторонней поддержки странам-участницам антитеррористической коалиции в расследовании уголовных дел, связанных с террористической деятельностью.

Необходимо учитывать, что сегодня главной целью террористических атак являются объекты промышленной инфраструктуры, транспортные коммуникации и системы жизнеобеспечения, которые становятся все более уязвимыми. Следует отметить, что в настоящее время в регионе реализуются крупномасштабные международные проекты по восстановлению исторического «Шелкового пути», укреплению транспортных коридоров Европа-Кавказ-Азия, Север-Юг, прокладке новых нефтяных и газовых трубопроводов, в частности нефтепровода Баку-Тбилиси с выходом в средиземноморский порт Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзерум. В связи с этим в Азербайджане проводится комплекс серьезных мероприятий по усилению охраны жизненно важных объектов, коммуникаций, водных бассейнов, мест хранения оружия и боеприпасов, радиоактивных и ядовитых веществ, газо- и нефтепроводов, воздушных и морских портов. Под особую охрану взяты посольства, представительства международных организаций и иностранных фирм.

Правоохранительные органы Азербайджанской Республики предпринимают все необходимые меры для установления, задержания и привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в организации, финансировании, поддержке и совершении актов международного терроризма. По линии силовых, правоохранительных структур идет регулярный обмен информацией, в том числе оперативного характера, исполняются соответствующие запросы, оказывается содействие в установлении лиц, причастных к терроризму.

Были предприняты меры по усилению пограничного режима. В результате этого только в первом полугодии 2002 года были задержаны 444 лица, незаконно пересекших государственную границу Азербайджана, более трети из которых - граждане Афганистана (67), Пакистана (17), Ирана (48) и Ирака (32). Все они в установленном законом порядке были депортированы из страны.

Происходящее в Афганистане вскрыло массу проблем, связанных как с разрастанием терроризма,  экстремизма, так и с незаконным оборотом наркотиков и нелегальной миграцией. Сейчас как никогда важно работать в тесном контакте, исключив всяческую возможность избежать ответственности отдельным лицам и организациям, представляющим угрозу международной безопасности.

В этой связи одним из приоритетов деятельности правоохранительных органов и спецслужб Азербайджана является выявление и пресечение каналов незаконной миграции, усилившейся после начала антитеррористической операции, под прикрытием которой возможны перемещения членов террористических организаций и их пособников. Для решения этой задачи правительство Азербайджана учредило Комиссию по разработке государственной программы по управлению миграцией, Комиссию по пограничному контролю, а также координационную группу по сотрудничеству с Международной Организацией по Миграции. Основными целями деятельности этих структур является приведение процедур пограничного контроля и охраны границ в соответствие с международными стандартами, обеспечение эффективного контроля за пассажиропотоком и грузооборотом с одновременным соблюдением прав человека.

Осуществление этой программы мер потребовало не только внутренней координации действий, но и сотрудничества с международными организациями, тесных партнерских связей с соответствующими ведомствами зарубежных государств. Так, в результате тесного сотрудничества между соответствующими ведомствами Азербайджанской Республики и Международной Организацией по Миграции был проведен ряд мероприятий в сфере повышения потенциала охраны границ, таких как создание не имеющего аналогов в новых независимых государствах тренинг центра для подготовки пограничников, техническое переоснащение пограничных контрольно-пропускных пунктов, создание автоматизированной системы «въезд-выезд», призванной объединить в единой базе данных всю информацию о мигрантах, пересекающих границы Азербайджана. На сегодняшний день в эту сеть входят несколько министерств, международный аэропорт «Бина», Бакинский морской порт и два контрольно-пропускных пункта на севере и западе страны. За счет поэтапного подключения новых абонентов планируется охватить этой системой весь периметр границы.

С одной стороны, самое активное участие Азербайджана в глобальной антитеррористической коалиции требует от нас ужесточения режимных мер по недопущению использования территории страны в интересах международных террористических организаций. С другой стороны, происходящие в стране демократические процессы, вступление Азербайджана в Совет Европы, необходимость выполнения взыскательных требований в области защиты прав человека обусловливает необходимость соблюдения прав и свобод как граждан Азербайджана, так и иностранцев.

После событий 11 сентября с этой дилеммой сталкивается все большее количество государств, в том числе стран с многовековыми демократическими традициями и сформировавшейся за десятилетия системой охраны границ. Нам представляется, что ключ к ее решению лежит в необходимости использования более избирательных и целенаправленных форм и методов борьбы с терроризмом. Это означает отказ от практики поиска террориста во всем потоке пересекающих границу лиц, когда каждого мигранта рассматривают как потенциального экстремиста и террориста. Работу в этом направлении лучше осуществлять на основе первичной информации, предоставленной спецслужбами. Азербайджан сочетает такой подход с использованием самых современных технологий и технических средств, что дает хорошие результаты. Так, например, в Бакинском международном аэропорту прохождение одного пассажира через пропускные пункты занимает примерно 20 секунд. В случае если мониторе пограничника высветится предупреждение о принадлежности проходящего лица к «стоп-листам», которые формируются за счет данных правоохранительных органов, то такие лица приглашаются в комнату «вторичного контроля», оборудованную самыми современными техническими средствами – начиная от цифровых считывателей отпечатков пальцев и кончая сложными аналитическими компьютерными программами. Решение о дальнейших действиях в отношении таких лиц принимаются в результате беседы, которая проводится представителями правоохранительных и прочих уполномоченных органов.

Такие случаи носят единичный характер и в целом не мешают нормальному прохождению пассажиров, точно так же, как обычная работа правоохранительных органов не оказывает влияния на законопослушное население страны.

В настоящее время продолжается осуществление мероприятий по недопущению проникновения террористов в нашу страну и возможного использования ее территории для совершения преступных акций, направленных против других государств. В рамках этих мер органами национальной безопасности Азербайджана пресечена деятельность арабской экстремистской религиозной организации, занимающейся рекрутированием наемников для участия в боевых действиях на территории Чечни. По этому делу осуждено более 30 человек.

В Азербайджане была прекращена деятельность представительств 5 гуманитарных организаций, подозреваемых в связях с международными террористическими структурами. Также были предотвращены попытки трех террористических актов в отношении аккредитованных в Баку посольств иностранных государств со стороны лиц, причастных к международным террористическим организациям и религиозно-экстремистским группам.

Были предприняты практические меры и для выявления и блокирования финансовых средств и иных экономических ресурсов, которые могли бы быть направлены на финансирование террористической деятельности. Эти меры координируются Национальным Банком Азербайджана.

Также продолжается последовательное осуществление мер по применению в финансово-кредитной системе Азербайджана международных принципов и рекомендаций FATF, которые определяют общие механизмы недопущения использования банковской системы в целях легализации средств, приобретенных преступным путем.

Следует отметить, что в вопросе борьбы с международным терроризмом Азербайджан активно сотрудничает со многими государствами. В апреле 2002 года в городе Трабзон было подписано соглашение между Азербайджаном, Грузией и Турцией «О борьбе с терроризмом, организованной преступностью и другими тяжкими преступлениями». Тесное сотрудничество между правоохранительными органами государств ГУУАМ привело к заключению в июле 2002 года в Ялте соглашения «О борьбе с терроризмом, организованной преступностью и другими тяжкими преступлениями». Одной из основных целей данных соглашений является обеспечение безопасности региональных экономических проектов.

Особое внимание уделяется организации деятельности правоохранительных органов в приграничных районах, постоянно оказывается содействие в предупреждении и раскрытии преступлений, розыске преступников. Одновременно последовательно пресекаются попытки использования территории Азербайджана в качестве коридора для переброски наркотиков. В последние годы были проведены совместные крупномасштабные операции (под условным наименованием «Граница») по активизации действий в борьбе с преступностью, в том числе организованного и транснационального характера.

В рамках регионального сотрудничества рассматривается и такой аспект проблемы, как борьба с почтовым терроризмом. Однако, имеются и проблемы, которые Азербайджан старается решить, заимствуя опыт других стран. Например, отсутствие единого общепризнанного определения терроризма создает трудности в единообразном его понимании. В этих целях разработка и принятие модельного закона по борьбе с терроризмом явилась бы хорошей основой для принятия соответствующих национальных законов.

Проблемным вопросом, требующим детальной разработки, является вопрос конфискации средств, полученных преступным путем. В этой связи, мы серьезно рассматриваем вопрос введения института уголовной ответственности юридических лиц. Как известно, законодательством стран бывшего СССР такой институт не предусмотрен, однако мы детально изучаем опыт Франции, Нидерландов и других стран, где предусмотрена уголовная ответственность юридических лиц. Первым шагом в этом направлении можно считать установление Кодексом Азербайджанской Республики об административных нарушениях штрафных санкций для юридических лиц.

Актуальным вопросом является также и защита прав свидетелей и потерпевших. В декабре 1998 года был принят Закон «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе», однако ограниченность территории не позволяет нам пользоваться такими методами, применяемыми в США, как программа защиты свидетелей. Возможно, было бы целесообразным рассмотреть вопрос сотрудничества на межгосударственном уровне и использовать в этих целях этнические диаспоры.

Другим проблемным вопросом является то, что Уголовным Кодексом Азербайджанской Республики предусмотрена ответственность за легализацию доходов, полученных только от незаконного оборота наркотических веществ и психотропных средств. После ратификации соответствующих международных Конвенций уголовная ответственность будет распространена на легализацию всех доходов, полученных от преступной деятельности. Ведется работа по принятию специального закона о борьбе с легализацией доходов от преступной деятельности, где с учетом 40 рекомендаций FATF будут определены понятия доходов, полученных преступным путем, легализации (отмывания) этих доходов, установлен уполномоченный орган, которому будет поручено принятие мер по противодействию легализации.