Террор эпохи глобализации:
Об основных террористических угрозах безопасности государств

В условиях глобализации международный терроризм должен рассматриваться не только как угроза отдельно взятым государствам, но и вызов всему человечеству. Это предопределило ряд принципиально новых характеристик террора эпохи глобализации.

Во-первых, изменились целевые установки терроризма. Сегодня террористические организации все чаще направляют свои усилия не просто на дестабилизацию обстановки или решение каких-либо краткосрочных задач, а на достижение более масштабных целей – захват или передел власти, аннексия территорий суверенных государств с вытеснением оттуда местного населения. Примером такой практики может служить Азербайджан, который в результате военной агрессии Армении потерял 20% территории и приобрел около миллиона беженцев и вынужденных переселенцев. Десятки террористических актов, унесших жизнь более 2000 мирных граждан и совершенных за сотни километров от линии противостояния, в тыловых районах страны осуществлялись для реализации конкретной политической цели – отчуждения территории Азербайджана посредством агрессивного сепаратизма. В той или иной форме эти угрозы имеют место и в других новых независимых государствах – Грузии, России, Молдове и других. Отличительной чертой терроризма в таких странах является его служение либо прямой агрессии со стороны каких-либо государств, либо агрессивному сепаратизму, осуществляемому под этническим прикрытием. Можно констатировать, что сегодня терроризм тесно связан с сепаратизмом. Достаточно проанализировать теракты, совершенные по всему миру за последние 40 лет, чтобы убедиться в том, что подавляющее большинство этих преступлений было осуществлено лицами и группировками, исповедующими сепаратизм. Примеров более чем достаточно: баскские террористы, экстремистское крыло Ирландской Республиканской Армии, “Тигры освобождения Тамила Лама” и т.д.

Во-вторых, практика показывает, что террористические и экстремистские организации самого разного толка хорошо взаимодействуют друг с другом. Политический, религиозный экстремизм, агрессивный сепаратизм, антиглобализм, левый и правый радикализм и т.д. – все это звенья одной террористической цепи, взаимодополняющие друг друга на различных участках террористической деятельности. Борьба с одним звеном, одним компонентом не является полноценным решением задачи борьбы с терроризмом в целом. Если, например, усилия мирового сообщества будут направлены только на борьбу с международным терроризмом, осуществляемым под религиозным прикрытием, то это не будет полным и окончательным решением проблемы. Эту борьбу нельзя разделять на “приоритетные” и “второстепенные” направления, война с терроризмом должна вестись по всему фронту.

В-третьих, террористические организации взаимодействуют с группировками в других сферах организованной преступности. Так, сепаратистские режимы в новых независимых государствах, в том числе и в Нагорном Карабахе, используют контролируемые ими территории в интересах наркобизнеса, нелегальной торговли оружием и людьми, отмывания денег и другой незаконной деятельности, прибыль от которой направляется на финансирование терроризма. В известном отчете Госдепартамента США за 2001 год прямо указывается на факты использования оккупированных азербайджанских территорий для транзита наркотиков из Азии через Россию в Европу.

В-четвертых, сегодня главной целью террористических атак являются объекты промышленной инфраструктуры в транзитных регионах с большим количеством населения, транспортные коммуникации и система жизнеобеспечения, которые в условиях глобализации, внедрения современных достижений науки и техники становятся более уязвимыми. Трагический опыт Азербайджана, где террористические акты совершались в основном на объектах транспортной инфраструктуры, является еще одним доказательством подобного развития событий. Представьте себе, насколько уязвимым в этом плане являются страны Южного Кавказа, где уже начата реализация крупномасштабных международных проектов по восстановлению исторического “Шелкового Пути”, укреплению транспортного коридора Европа-Кавказ-Азия, прокладке новых нефтяных и газовых трубопроводов. Если мы взглянем на карту Южного Кавказа, то убедимся, что именно сепаратистские режимы в Нагорном Карабахе, Южной Осетии и Абхазии, являются реальными и потенциальными источниками военных и террористических угроз региональному экономическому сотрудничеству, в том числе с Арменией, к которому так усердно призывают некоторые так называемые “специалисты”. В этой связи следует еще раз озвучить позицию Азербайджанской Республики: Азербайджан не может участвовать в региональных проектах, предполагающих сотрудничество с Арменией, какими бы привлекательными эти проекты ни выглядели – до тех пор, пока не будут освобождены оккупированные азербайджанские земли, прекращена военная поддержка сепаратистского режима в Нагорном Карабахе, урегулированы все вопросы, связанные с обеспечением территориальной целостности страны и возвращением беженцев в постоянные места проживания.

В-пятых, масштабная и многоотраслевая террористическая деятельность может осуществляться только при целевой поддержке государственных органов какой-либо страны. Современные террористические организации – это мощные, строго иерархичные структуры с соответствующим их масштабам оснащением. Их больше не останавливают государственные границы. Они имеют в своем распоряжении оперативные, разведывательные и контрразведывательные подразделения, боевые группы прикрытия. Все это возможно лишь при условии государственной поддержки. Так, например, у нас имеются многочисленные процессуальные доказательства того, что совершенные в Азербайджане теракты были организованы со стороны государственных органов Республики Армения. Но на некоторых из них нужно остановиться особо.

Так, в результате сотрудничества МНБ Азербайджана и ФСБ России была привлечена к ответственности действовавшая на территории России террористическая группа армянских сепаратистов во главе с начальником отдела Главного управления национальной безопасности Республики Армения полковником Джаном Оганесяном, его заместителем майором Ашотом Галояном и старшим уполномоченным Управления по борьбе с терроризмом Федеральной службы контрразведки России майором Борисом Симоняном. Указанная группа, которая финансировалась дислоцированной в Москве и возглавляемой В. Петросяном Ассоциацией “ТИРР”, организовала на территории России и Азербайджана несколько взрывов поездов. Все эти лица были осуждены на различные сроки заключения судами Российской Федерации и Азербайджанской Республики.

В судебно-процессуальном порядке доказан и факт организации специальными службами Республики Армения взрыва электропоезда на одной из станций бакинского метрополитена 19 марта 1994 года (погибло 14 и ранено 42 человека), который был исполнен членами террористической сепаратистской организации “Садвал”, функционирующей на территории Республики Дагестан Российской Федерации. Многочисленные свидетельские показания и вещественные доказательства прямо указывают на то, что боевики этой организации прошли военно-диверсионную подготовку на базах спецслужб Армении в поселке Лусокер Наиринского района и на территории Арзнинского района Республики Армения, а также в специально созданных лагерях на территории Магеррамкендского района Республики Дагестан. Именно спецслужбы Армении профинансировали и обеспечили террористический акт всеми необходимыми взрывчатыми материалами и техническими средствами. Азербайджанские спецслужбы выявили 43 организаторов и исполнителей этого преступления, из них 30 были осуждены Верховным Судом Азербайджанской Республики, в отношении лиц, скрывающихся за пределами страны, розыскные меры продолжаются.

Неординарность этой террористической акции заключается в том, что спецслужбы одного соседнего с Азербайджаном государства (Армении), оккупировавшего территории и спонсирующего сепаратистский режим на западе Азербайджана (в Нагорном Карабахе), организовали подготовку террористов на территории другой сопредельной страны (России) из числа сепаратистов, претендующих на ряд северных районов Азербайджана.

К сожалению, этот факт не является единичным случаем. Начиная со второй половины 2000 года, активизировалась группа лиц, старавшихся начать сепаратистское движение аварского народа, проживающего в северных районах Азербайджана. Несколько вооруженных нападений на пост Государственной Дорожной Полиции, районное отделение полиции и воинскую часть, взрыв памятника Шейху Шамилю, совершенные с начала июня 2001 года, существенно обострили ситуацию в Загатало-Балакенском районе. В ходе расследования этих преступлений был выявлен факт контакта руководителя этой группы Гаджи Магомедова и его позднее арестованного соратника Шабана Бушдиева с представителями армянских спецслужб. В 1997 году они оба несколько раз посетили Ереван и Ханкенди в Нагорном Карабахе, где обсуждали вопрос предоставления 1000 единиц автоматического оружия и 1 миллиона долларов США для целей создания “Аварского государства” на территории Азербайджана. Затем они продолжили переговоры в Махачкале, где достигли соглашения о поставке 1000 единиц автоматического оружия и 300 тысяч долларов США. Затем, чтобы получить поддержку идее и деятельности аварских сепаратистов по созданию “Джаро-Балакенского государства” в декабре 2001 года Г. Магомедов совершил поездку в Ереван. Основной целью этого визита было получение денег и различных типов оружия, включая тепловые ракеты, которые должны были быть использованы во время запланированных на весенне-летний период операциях по захвату зданий местной исполнительной власти, взятия в заложники ответственных должностных лиц с условием освобождения заключенных и пр.

Это является убедительным свидетельством того, что взаимодействие “сепаратистов” разной этнической ориентации является одним из важнейших составляющих международного терроризма.

И, наконец, шестая особенность террора эпохи глобализации. Это проблема, которая в английском варианте известна как “Харборинг оф терроризм” (предоставление причала, убежища терроризму) и “Аполоджайзинг оф терроризм” (оправдание терроризма). Государства, реализующие эту политику, создают террористам все условия для отдыха и лечения, предоставляют им политическое прикрытие после совершения террористических актов в других государствах, поощряют проведение грязных информационных кампаний, направленных на оправдание терроризма. Еще более опасным являются попытки создания террористам имиджа “национальных героев”, “борцов за правое дело”, способствующие воспитанию молодого поколения в духе традиций террористической борьбы. К таким государствам можно отнести и Республику Армения, где реализуется государственная политика реабилитации активистов международных армянских террористических групп, осуществивших в 70-80-х годах взрывы в аэропорту “Орли”, московском метрополитене, убийства турецких дипломатов в Швейцарии и Греции, захват посольства Турции в Париже и ряд других преступлений. Так, например, известный международный террорист Монте Мелконян, совершивший теракты во Франции, после освобождения из-под ареста в 1990 году нашел прибежище в Армении, откуда он отправился в Нагорный Карабах, где руководил террористическими группами, ответственными за массовые убийства и изгнание азербайджанцев. На похоронах Мелконяна в Ереване в 1993 году присутствовали армянские государственные деятели, включая президента, впоследствии он был посмертно объявлен национальным героем Армении. Известный террорист Грант Маркарян и один из организаторов захвата турецкого посольства в Париже в 1981 году Вазген Сислян за активное участие в совершении террористических актов против Азербайджана были награждены званиями героев Карабахской войны.

Вышеперечисленные особенности террора эпохи глобализации обусловливают необходимость углубления международного сотрудничества спецслужб государств всего мира, которое, по нашему мнению, должно опираться на следующие базовые принципы:

1. Жесткое противодействие попыткам придать борьбе с терроризмом конфессиональную либо этническую окраску. Терроризм не имеет ни национальности, ни религии.

2. Отказ от политики “двойных стандартов” в отношении к терроризму, экстремизму и сепаратизму применительно к интересам своей страны и иностранных государств. Нельзя эффективно бороться с этими явлениями на собственной территории, не реагируя (а иногда и поддерживая) аналогичные процессы в соседних государствах;

3. Применение принципа “всюду и всегда”, что означает принятие каждой стороной обязательств по розыску, обнаружению и наказанию (выдаче) преступников независимо от их времени и места нахождения;

4. Осуществление согласованных санкций в отношении тех стран, которые в той или иной форме поддерживают террористическую, экстремистскую и сепаратистскую деятельность на территории других государств;

Основываясь на этих принципах, МНБ Азербайджанской Республики ведет последовательную работу по активизации сотрудничества со спецслужбами ряда государств в области борьбы с терроризмом и сепаратизмом. Так, например, в результате тесного сотрудничества со спецслужбами России был арестован и привлечен к уголовной ответственности Азер Асланов, который по заданию армянских спецслужб осуществил взрыв вагона электропоезда во время движения по бакинскому метрополитену 3 июня 1994 года (погибло 14, ранено 54 человека).

Понимание вышеперечисленных особенностей террора эпохи глобализации обусловливает активное участие азербайджанских спецслужб в коалиционной контртеррористической операции – как в плане информационного взаимодействия, так и посредством выявления и передачи партнерам активистов международной террористической инфраструктуры. Только за период после 11 сентября МНБ Азербайджана арестовало и в порядке экстрадиции передало зарубежным партнерам 31 иностранного гражданина, причастного к международному терроризму.

Спецслужбы Азербайджанской Республики будут наращивать свои усилия в борьбе с международным терроризмом, в первую очередь потому, что в Азербайджане хорошо знают к каким страшным последствиям может привести разнузданная, оставшаяся без наказания и соответствующих оценок мирового сообщества террористическая деятельность – не только религиозных экстремистов, но и, в первую очередь, сепаратистов.

Мировое сообщество предприняло ряд серьезных мер юридической защиты от терроризма и сепаратизма – как на уровне национальных законодательств, так и в рамках международно-правовых отношений. Во всех этих документах терроризм и агрессивный сепаратизм рассматриваются как явления одного порядка. Этот подход находит отражение в целом ряде таких правовых актов ООН, как “Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма”, Международных конвенциях “О борьбе с бомбовым терроризмом” и “О борьбе с финансированием терроризма” и других. Свое отношение к проблеме сепаратизма неоднократно выражали и главы государств СНГ (за исключением Армении), которые, соответственно 15 апреля 1994 г. в Москве и 10 февраля 1995 г. в Алматы, подписали “Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и нерушимости границ государств-участников Содружества Независимых Государств” и “Меморандум о поддержании мира и стабильности в Содружестве Независимых Государств”.

Примечательно, что в этих документах ясно и недвусмысленно указывается на связь терроризма с угрозами территориальной целостности. Практически это означает международно-правовое подтверждение взаимозависимости террористической и сепаратистской деятельности.

К сожалению, международное сообщество практически не использует эти международные акты при оценке политики государственного терроризма, осуществляемой Республикой Армения против Азербайджанской Республики. Как результат – отсутствие ощутимой отдачи от подписания многосторонних межведомственных договоренностей спецслужб стран СНГ в сфере борьбы с терроризмом. Так, столь необходимый в нашей деятельности “Протокол о сотрудничестве и взаимодействии органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ в борьбе против террористической, сепаратистской и иной экстремистской деятельности, осуществляемой под этническим, религиозным и политическим прикрытием”, который был принят в сентябре 2000 года на Киевском заседании Совещания Руководителей Органов Безопасности и Специальных Служб государств-участников СНГ, фактически не работает. Антитеррористический Центр СНГ, созданный в надежде на оправдание своего наименования, предоставляет нам свои оценки террористических угроз, исходящих от сепаратистов на Северном Кавказе, абсолютно игнорируя при этом явную взаимосвязь между терроризмом и сепаратистскими режимами в странах Южного Кавказа.

Глобализирующийся мир ломает устоявшиеся стереотипы. Если раньше кому-то могло показаться, что безопасность одного государства может быть обеспечена за счет уменьшения уровня безопасности другого, то сегодня для всех нас очевидно обратное. Безопасность, суверенитет и территориальная целостность одного государства станет гарантированной лишь в том случае, если аналогичные гарантии будут иметь и другие государства, в первую очередь соседние. Мы все в ответе друг за друга в этом уязвимом мире. Конечно же, согласиться с этим тезисом могут только цивилизованные страны, но никак не страны-агрессоры. В этом случае международное сообщество должно заставить те страны, которые не желают считаться с современными реалиями, следовать правилам цивилизованного поведения.

Понимание и строгое следование этим реалиям составляет основу позиции Азербайджана, а именно: существуют серьезные террористические угрозы безопасности, стабильности, суверенитету и территориальной целостности государств, динамичному развитию человечества в целом. Большинство источников, средств реализации, форм и особенностей этих угроз известны. Они могут быть предотвращены путем строгого следования основным нормам и принципам международного права, в рамках уже имеющихся международно-правовых механизмов борьбы с терроризмом, сепаратизмом и другими формами экстремистской деятельности, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием. Ссылки на якобы отсутствие таких механизмов, необходимой правовой базы, искусственная политизация проблемы должны рассматриваться как неприемлемые попытки оправдания своего нежелания участвовать в международном сотрудничестве в борьбе с терроризмом.

Это не исключает, более того делает необходимым активизацию процесса совершенствования существующих и создания новых механизмов международного сотрудничества. Это, прежде всего, касается формирования универсальных институциональных и правовых основ для борьбы с терроризмом, выработки общепризнанных юридических дефиниций “терроризма”, “агрессивного сепаратизма”, “религиозного экстремизма” и других определений как компонентов транснациональной преступной деятельности. Азербайджан готов к сотрудничеству по всем этим направлениям.