Азербайджан лидер в антитерроре
Антитеррористический Центр СНГ блокирует прогрессивные инициативы по просьбе Армении

11 сентября 2001-го года – эта ничем до сих пор не отличавшаяся дата еще 10 сентября называлась обычным словом “завтра”, а, наступив, превратилась в черный день современной истории, награжденный эпитетами “до” и “после”. Эта дата обозначила начало коренного переворота в сфере борьбы с международным терроризмом на всех уровнях социально-политической жизни. В течение всего 2002 года этот вопрос неизменно занимал первые строки повесток дня различных переговоров и встреч, этой острой тематике были посвящены многочисленные конференции, семинары и совещания. И то, что весь этот год отечественные СМИ пестрели громкими заголовками, от хвалебных до скандальных, показывает, что и наша страна не осталась в стороне от этих процессов. Теперь же, когда этот бурный и богатый на события год сменился не менее беспокойным и многообещающим, было бы вполне уместным трезво оценить вклад Азербайджана в дело борьбы с терроризмом и обеспечения международной безопасности. С просьбой прокомментировать положение дел в этой сфере мы обратились к начальнику управления Министерства Национальной Безопасности Мамеду Джафарли.

М.Дж.: Как страна, пострадавшая от десятков террористических актов, совершенных против ее населения при непосредственном участии государственных органов Армении, Азербайджан не мог оставаться безучастным к трагедии такого масштаба. Сразу же после терактов 11 сентября в США Азербайджан, решительно осудив эти события, выступил с заявлением о присоединении к международной антитеррористической коалиции и готовности предоставить всестороннюю помощь в борьбе с терроризмом. Для осуществления конкретных шагов в этой сфере, в мае 2002 года был издан Указ Президента Азербайджанской Республики “О плане мероприятий по обеспечению выполнения резолюций Совета Безопасности ООН №1368 от 12 сентября 2001 года, №1373 от 28 сентября 2001 года и №1377 от 12 ноября 2001 года”. Этим указом были даны поручения соответствующим органам исполнительной власти по осуществлению мероприятий против терроризма и финансирования террористической деятельности, блокированию средств и других финансовых активов или экономических ресурсов физических и юридических лиц, которые совершают или пытаются совершить террористические акты.

Рассматривая правовое обеспечение в качестве важного органичного элемента деятельности государства в любой сфере, Азербайджан присоединился к 11 международно-правовым документам ООН, а также 10 Европейским конвенциям в области борьбы с терроризмом, пять из которых уже ратифицированы, а в отношении остальных осуществляются внутригосударственные ратификационные процедуры. В результате присоединения нашей страны к этим документам у нее появились новые международно-правовые обязательства, с учетом которых в положения национального законодательства были внесены необходимые изменения.

М.Дж.: Несмотря на то, что Азербайджан и так уже является участником большого количества двух- и многосторонних договоров о сотрудничестве, работа в направлении развития международных контактов страны продолжается и сегодня. Еще задолго до терактов 11 сентября Азербайджан осуществлял эффективное практическое взаимодействие с партнерскими спецслужбами иностранных государств. Благодаря целенаправленной повседневной работе азербайджанских правоохранительных органов и их активному участию в механизмах многостороннего сотрудничества спецслужб, за республикой закрепилась репутация надежного партнера и неутомимого борца с терроризмом во всех его проявлениях. Общеизвестно, что такие виды транснациональной организованной преступной деятельности, как торговля наркотиками, оружием, взрывчатыми веществами, радиоактивными материалами, нелегальная миграция тесно связаны с терроризмом, служат источниками для пополнения финансовых и людских ресурсов террористических организаций и очень трудно бороться с ними в одиночку. Наличие конфликтных зон, оккупированных или неподконтрольных территорий типа Нагорного Карабаха, Абхазии, Южной Осетии и Приднестровья, управляемых сепаратистскими режимами, является благоприятной почвой для процветания террористических и преступных группировок. С целью эффективного обеспечения региональной безопасности, в апреле 2002 года в Трабзоне между Азербайджаном, Грузией и Турцией было подписано соглашение “О борьбе с терроризмом, организованной преступностью и другими тяжкими преступлениями”, а уже в июле месяце в Ялте аналогичное соглашение было подписано в рамках ГУУАМ.

Существенный вклад Азербайджана в развитие сотрудничества между правоохранительными органами государств ГУУАМ был высоко оценен Советом Министров Иностранных Дел государств-членов ГУУАМ, который в декабре 2002 года утвердил Азербайджан в качестве страны-координатора рабочей группы по борьбе с терроризмом, организованной преступностью и распространением наркотиков. В ходе состоявшейся в Баку в октябре прошлого года второй встречи этой рабочей группы был разработан ряд концептуальных документов, на базе которых были подготовлены конкретные проекты по укреплению стабильности и безопасности в государствах-членах ГУУАМ, обсуждавшиеся во время третьей встречи рабочей группы, прошедшей в Баку в конце февраля текущего года.

Корр.: Эти результаты и перспективы многостороннего сотрудничества, в частности, в рамках ГУУАМ, несомненно, впечатляют. А как вы оцениваете состояние сотрудничества в борьбе с терроризмом в рамках СНГ? Ведь Содружество имеет более долгую историю, объединяет большее количество стран и по логике его потенциал должен быть выше потенциала ГУУАМ.

М.Дж.: Я бы не стал подходить к этому вопросу с количественной стороны. После распада СССР спецслужбы Азербайджана не утратили своих партнерских связей практически ни с одной республикой, вошедшей в СНГ, естественно за исключением Армении. Эта взаимопомощь была обусловлена не только старыми, я бы даже сказал личными, отношениями, но в большей мере пониманием того, что в современном мире надежная безопасность одного государства не может быть достигнута за счет снижения уровня защищенности соседнего. Невозможно эффективно бороться с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на собственной территории, не реагируя, а иногда и поддерживая, аналогичные процессы в других государствах. Это один из сложнейших аспектов проблемы и связан он с применением так называемых “двойных стандартов”. Однако, возвращаясь к Вашему вопросу, необходимо отметить коренное отличие сотрудничества в рамках ГУУАМ и СНГ. В рамках ГУУАМ нет тех неразрешимых противоречий и столкновений геополитических интересов, которые успели накопиться за долгую историю существования СССР и Содружества. Здесь нет политически доминирующих и приспосабливающихся государств, а есть равноправное партнерство и сотрудничество…

М.Дж.: На сегодняшний день в рамках СНГ достигнуты значительные практические результаты, разработаны и приняты многочисленные документы, протоколы, соглашения и программы, которые регулируют вопросы взаимодействия в сфере обеспечения безопасности и взаимной правовой помощи. Однако в некоторых случаях самые смелые инициативы по развитию и укреплению этого взаимодействия сталкиваются с политической конъюнктурой и непониманием. К примеру, в январе 2003 года в Исполнительном Комитете СНГ в Минске завершило свою работу Совещание полномочных представителей и экспертов государств-участников СНГ по обсуждению проекта “Программы государств-участников СНГ по борьбе с терроризмом и иными проявлениями экстремизма на 2003-2004 годы”. Азербайджанская делегация, в состав которой я входил, приняв самое деятельное участие во всех трех рабочих встречах Совещания, выступила с предложением о включении в этот проект пункта о необходимости разработки межгосударственного “Договора о сотрудничестве в борьбе против террористической, сепаратистской и иной экстремистской деятельности, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием”. Само название этого документа говорит о том, что он мог бы существенно расширить рамки взаимодействия между нашими странами и вывести его на качественно новый уровень. Эта инициатива была с готовностью поддержана делегациями Украины, которая выразила свое желание стать одним из авторов проекта договора, и Молдовы. К большому сожалению, это предложение натолкнулось на жесткое противодействие со стороны руководства Антитеррористического Центра (АТЦ) государств-участников СНГ и безучастность ряда делегаций других стран СНГ, также имеющих определенные проблемы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом под религиозным и этническим прикрытием. Некоторые делегации, хотя и понимавшие необходимость разработки подобного документа, из-за опасения испортить отношения со своими соседями выступили против этого предложения. Несмотря на жесткое противодействие со всех сторон, Азербайджан, Украина и Молдова твердо отстаивали эту прогрессивную инициативу, но в ходе итогового голосования им не хватило одного голоса “за”. А “двойной стандарт” применительно к данной ситуации заключается в том, что “против” предложения Азербайджана и Украины проголосовали делегации именно тех государств, которые участвуют в Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Но это только одна грань “камня преткновения”.

Как известно, профильной организацией в рамках СНГ для нас является Совет руководителей органов безопасности и спецслужб (СОРБ) государств-участников СНГ, в рамках которого обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и разрабатываются соответствующие документы по обеспечению безопасности, борьбы с терроризмом, организованной преступностью и прочими угрозами. В ходе IX заседания СОРБ, состоявшегося в сентябре 2000 года в Киеве, главами всех делегаций (кроме Армении) был подписан межведомственный “Протокол о сотрудничестве и взаимодействии спецслужб государств-участников СНГ в борьбе против террористической, сепаратистской и иной экстремистской деятельности, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием”, разработанный по инициативе Азербайджана. Этот документ создал добротную юридическую основу, столь необходимую для осуществления эффективного взаимодействия между партнерскими спецслужбами.

И потому довольно странно наблюдать как одни и те же страны охотно подписывают конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, предусматривающую также создание региональной антитеррористической структуры с месторасположением в Бишкеке, в рамках Шанхайской Организации Сотрудничества, многосторонний межведомственный протокол в рамках СОРБ и в то же время категорически возражают против разработки аналогичного межгосударственного документа в рамках СНГ.

М.Дж.: Дело вовсе не в этом. В данном случае делегация Грузии просто не приехала в Минск для участия в последнем заседании и не выразила свою позицию по этому вопросу. Конечно, ясная и недвусмысленная поддержка еще одной дружественной нам делегации могла бы существенно повлиять на ход событий.

М.Дж.: Армянская делегация, естественно, выразила отрицательное отношение к данной инициативе. Однако, в данном случае ей не пришлось отчаянно отстаивать свою позицию в открытой дискуссии. Эту задачу за нее успешно решили представители АТЦ СНГ – организации по самой своей сути призванной быть инициатором проектов в сфере борьбы с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом и всячески способствовать развитию многостороннего сотрудничества в данном направлении. Исходя из такого понимания предназначения АТЦ, азербайджанская сторона с самого начала предложила ему стать соавтором этого проекта, но получила отказ.

М.Дж.: По неофициальной информации Р. Кочарян во время своего визита в Москву в начале этого года педалировал необходимость противодействия включению в проект Программы пункта о разработке упомянутого договора. Последующие действия АТЦ СНГ и ряда других делегаций по данному вопросу позволяет сделать вывод о том, что подобное обращение действительно могло иметь место. Тем более что аналогичным образом развивались события и во время обсуждения проекта Программы на совещаниях Совета Министров Иностранных Дел СНГ 11 апреля в Душанбе и Совета Глав Правительств СНГ 25 апреля в Москве. В обоих случаях из-за блокирования попытки включения в проект Программы интересующего нас пункта азербайджанские и украинские делегации подписывали решение о ее утверждении с особым мнением, указывающим на необходимость разработки проекта Договора.

М.Дж.: В ходе обсуждения проекта Программы во время XIII заседания СОРБ, состоявшегося в сентябре 2002 года в Кишиневе, делегация МНБ Азербайджана в своем выступлении еще раз раскрыла суть совместной азербайджано-украинской инициативы и призвала своих коллег из стран СНГ поддержать ее. Коллеги из некоторых оппонировавших стран выразили свое понимание востребованности подобного документа, однако они не смогли оказать решающего воздействия на процесс принятия политического решения по данному вопросу. В настоящее время проект Программы представлен в Совет Глав Государств СНГ для утверждения.

М.Дж.: Если оценивать эффективность работы спецслужб стран СНГ по количеству выявленных, задержанных и экстрадированных активистов террористических организаций и связанных с ними лиц, то простое сопоставление количественных параметров показывает, что правоохранительные органы Азербайджана занимают первые строки в этом рейтинге. Анализ некоторых политических событий последнего времени и приглашение силовых ведомств Азербайджана к участию в этих процессах также позволяет утверждать, что мировое сообщество считает Азербайджан региональным лидером в сфере обеспечения безопасности, борьбы с терроризмом и транснациональной организованной преступностью.